承德兴隆林由林果大县向林果强县的成功跨越
改革开放以来,兴隆县从“九山半水半分田”的实际出发,历经不懈努力,将林果产业打造成为脱贫致富奔小康的主导产业,绿色崛起、富县富乡的优势产业,人与自然、经济与社会和谐发展的可持续产业,实现了由林果大县向林果强县的成功跨越。兴隆县的实践充分证明,林果产业是增加农民收入的有效途径,是改善生态环境的重要举措,是造福子孙后代的千秋大业。在全市掀起林果产业发展新高潮,既有得天独厚的优势,又有广阔的发展前景,只要科学规划,政策引领,科技支撑,延伸链条,打造品牌,就一定能够把林果产业做大做强,走出一条“特色鲜明、后来居上”的科学发展之路。近日,市委农工委、市林业局、市委研究室组成联合调研组,对兴隆县林果产业发展情况进行了深入调研,形成了《一个林果大县的崛起之路——来自兴隆县的调查与思考》的调研报告。现将全文刊发,供学习借鉴。
市委、市政府号召,全市上下各级各部门要解放思想、科学布局、务实推进,将林果产业作为脱贫致富奔小康的主导产业做大做强,切实走出一条资源优势变产业优势、经济优势的富民强市之路。
兴隆县充分发挥气候和山场资源优势,始终把林果产业作为富民产业来抓,特别是近十年来,借助国家实施退耕还林、京津风沙源治理等重大工程机遇,深入实施“林果立县”战略,使果树规模和果品产量翻了一番,不仅富了农民,绿了青山,也为承德乃至山区农村探索出了一条生态良好、生活富裕、社会和谐的脱贫致富奔小康的产业发展之路。
初步成效:
实现了生态、经济、社会效益共赢
林果产业的发展壮大,有效提升了兴隆的竞争力,实现了人与自然、经济与社会和谐发展,产生了“三位一体”的综合效益。
农民持续增收的“摇钱树”。2012年兴隆农民人均纯收入达到6251元,比全市农民人均收入水平高出705元,人均果树达到200株,人均纯收入的70%来自果品,其中车道峪村靠发展林果业,人均收入超过1万元,由原来“车道峪穷山窝,满山石头光棍多”的贫困村,成为远近闻名的富裕村。
社会和谐稳定的“调节器”。兴隆农民把林果业作为增收来源,他们说:“三四十岁可以打工,五十岁打工就没人要了,不如在家种上铁杆庄稼,建起绿色银行。”林果业不仅较好地解决了外出务工收入不稳、养老没保障,以及由此带来的婚姻家庭等一系列问题,还促动了农村富余劳动力向林果加工、销售等非农产业转移,实现了农民就地城镇化,促进了城乡统筹发展。
京津及华北地区的“天然氧吧”。森林覆盖率达到65.7%,居华北地区县级第一位,负氧离子每立方厘米可达5万个,成为华北最绿、生态最好的地方,被评为全国绿化模范县。
主要做法:
推动资源优势变产业优势、经济优势
兴隆县在推进林果产业发展中,立足实际、把握规律、创新理念、转变方式,有力推动了林果产业又好又快发展。
靠现代理念谋划林果产业。兴隆县是“九山半水半分田”的深山区县,农民人均山场16亩、耕地不足6分,为此,在改革开放后提出了“以林为主”的发展方针。
此后,领导班子换了一届又一届,领导干部换了一茬又一茬,但以林为主的发展方针始终没有变,最终使林果产业成为最有群众基础的传统优势产业,兴隆县也成为林果大县,被授予全国经济林建设先进县、中国山楂之乡、中国板栗之乡。当前,在全面建成小康社会的大背景下,兴隆县又把林果产业作为全县农民增收共富奔小康的主导产业来抓,利用三年时间开展再掀林果产业发展新高潮活动。到2015年,果树总面积达到92万亩,产业化经营率达到70%以上,人均增收4000元以上。在指导思想上有新内涵。坚持以人为本、可持续发展理念,按照发展林果业根本落脚点是促进农民增收,核心是提高效益,关键是科学指导的要求,谋划和推动新时期林果产业发展,努力实现绿色富民强县目标。在战略部署上有新调整。以市场为导向,按照加快提升林果业基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力的新要求,找准区域布局调整的方向和当前要突破的薄弱环节和关键领域。在工作推动上有新理念。遵循林果业发展规律,以工业化理念引领林果产业发展,着力推进基地建设良种化、品种结构合理化、栽培模式科学化,全面实现林果业产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者知识化专业化,走上现代农业发展之路。
靠政府引导推动林果产业。针对林果业种植周期长的特点,兴隆县充分发挥了政府的引导作用。科学布局。确定了深山远山以封禁为主,浅山坡脚大栽果树,坡度在25度以上的陡坡严禁开荒栽果,实现了生态建设与农民增收有机结合的林业发展布局。同时按照“适地适树”和“南部板栗、北部山楂”的总体布局编制林果产业发展规划和果园水利配套规划。政策激励。无偿供应苗木,农户按1元/株标准缴纳成活保证金,不间作高杆作物且成活率在85%以上的,全额退还保证金;新建果园补助,对新建10亩以上的果园,每亩每年补助160元,连续补三年;配套果园基础设施,以50亩以上(苹果10亩以上)的连片果园为重点,按照规模由大到小的顺序进行水利、作业路配套;县直部门帮建果园,每个部门帮建一个50亩以上的标准化示范园;鼓励干群合建果园,合建果园与农民自建果园享受同等政策待遇。三是典型引路。将年收入10万元以上的种植户生产、生活情况编成系列片进行宣传引导;在全县精选出100余名有技术、靠林果产业发家致富、群众公认的示范户进行现身说法;通过推行“四职工程”等多种形式,建成了山楂、板栗、苹果、梨等标准化示范园100多个,30多万亩,供农民观摩学习。
靠产业化做强林果产业。以市场需求为导向,坚持用工业化思路推动林果产业,逐步建立起集生产、加工、流通等于一体、协调运转的林果产业体系。积极培育林果龙头企业。把林果产品加工业作为重点,充分发挥龙头企业的带动作用,走“基地+合作社+龙头”企业发展模式,千方百计吸引知名大企业、大集团来发展果品精深加工业。先后培育了北区果品加工集团、韩氏集团、长城绿源等一批骨干企业,深度开发了山楂干红系列饮品、原青素保健品、脉胺冲剂药品以及精装食品,正在建设栗源食品、中国山楂小镇两家投资10亿元以上的大型龙头企业,目前全县共发展果品加工企业121家,其中省级以上农业产业化重点龙头企业2家、市级龙头企业30家,果品就地加工转化率达到80%,成为全省首批农产品加工示范基地县。不断完善市场流通体系。建设大型交易市场,已建成的佟家沟农副产品批发市场年交易量最高时达8.6万吨,交易额11亿元以上,目前栗源果品交易集散中心、区域性中心城市销售网点也正在建设之中;建立网络销售平台,与全国商务网、全国供销网、中国新农村网实现了联接,有力促进了果品销售;组织农民联合闯市场,全县成立山楂、板栗、苹果等各类合作组织和协会362家,发展经济人队伍1万多人,有效解决了千家万户小生产与千变万化大市场衔接的问题。深入实施名优品牌战略。积极搭建品牌发展平台,定期举办“兴隆果品展销会”,利用各种媒体网站,推介产品,已销往20多个省市和15个国家、地区。集中力量培育了一批有市场竞争力和影响力的名优品牌,“纯正栗蓉”、“青松岭”饮料、“齐鸣”罐头等5个产品获农业部“绿色食品”证书, “富兴”苹果、“紫瑜珠”板栗等8个品种被评为省优产品,“富兴”苹果,单个最重达567克,售价60多元,中央电视台曾为此作过系列报道, “歪把红”山楂个大色鲜,每市斤售价十多元。
靠科技支撑提升林果产业。注重先进管理技术应用,大做提质增效文章,先后推广先进适用技术30多项,对果农增收的贡献率达到30%以上,被评为全国科技兴林示范县。强化科技宣传培训。以“送政策、送技术、送服务,打造共富产业”为主题,以“5511”农民培训为载体,开展了多层次、多角度、多渠道、全方位的科技大培训。每年还在林果生产关键季节,派技术人员下乡对果农进行地头培训,确保做到村村都有土专家,户户都有明白人。健全技术推广服务体系。成立了县乡村三级技术推广服务体系,组建了林果技术研发推广中心,配备了16名高级专业技术人才,使之成为全县果树技术研发、推广、应用的龙头。同时采取专业技术人员带乡土技术人才的形式,建立以林业部门技术人员为骨干,以农民技术人员为基础的林果技术队伍。密切与科研院所合作。与全国十几家科研院所、大中专院校建立了长期合作关系,及时掌握和推广新成果、新技术。多年来先后引进了梨、苹果、板栗、山楂优良品种30多种,建设百亩以上精品果园160多个。
有益启示:
成功源于目标、路径、方法的有机统一
经过几十年持续不断地向前推进,林果产业最终成为兴隆改善民生、惠及广大农民群众的致富工程,改善环境,惠及子孙后代的生态工程。当前,在强力推进农村贫困人口脱贫致富奔小康的大背景下,深刻分析其发展轨迹,具有如下启示:
启示之一:发展林果产业是山区农村实现小康的有效路径。山区农村常常既是环境脆弱带,又是贫困带,面临着生态保护与农民增收的双重任务与两难抉择。而兴隆县从九山半水半分田的实际出发,坚持不懈推进林果产业,形成了以生态建设促进产业发展,以产业发展带动农民增收,以农民增收拉动生态建设的良性循环,使林果产业成为最大的“利民”产业。对于山区农村而言,应避耕地资源匮乏之短,扬山地广袤之长,适地适种,大力发展林果产业,使座座山川成为取之不竭的绿色银行,成为休闲养生的天然氧吧。
启示之二:走现代农业之路是林果产业发展壮大的必然抉择。当前林果业发展正处于由生产型向市场经营型转变、由规模数量型向质量效益型转变、由林果产品初级加工型向精深加工型转变的新阶段,亟需科技支撑、多功能发展、市场化运作、品牌化营销,亟需建设贯穿于产前、产中、产后三个领域的庞大产业群体。而兴隆林果业的持续发展正是得益于走上了建基地、强科技、育龙头、树品牌、拓市场,不断延伸产业链条,拓展其广度和深度的现代农业发展之路。也只有选择现代农业发展之路,林果产业才能最终成为富民强县、强市的支柱产业。
启示之三:发挥政府主导作用是林果产业发展壮大的关键所在。林果产业的建设与发展是一项系统工程,涉及到方方方面,而政府作为经济发展的组织者和实践者,必须发挥主导作用。可以说,兴隆林果产业发展,政府主导作用功不可没,政策上的支持、典型示范的引导,约束激励机制的推动,才有了今天的丰硕成果。当前林果产业正处于由传统林果业向现代林果业迈进的关键时期,政府更应发挥其在组织保障、政策引导、金融支持、宣传导向、水利等基础设施配套工程建设中的作用,进一步强化林果产业在促进农民增收中的支柱地位。
启示之四:正确的政绩观是林果产业发展壮大的根本保证。发展林果产业非一日之功,如果盲目追求短期的经济效益和政绩效应,就不可能坚持下去。而兴隆县历任领导将林果产业作为一场接力赛,既不把思想、思维“定格”,又在因时而变,不断完善发展,从“以林为主”,到“果林牵头”,从“林果立县”到“大栽大育”,人换思路不换,一任接着一任干,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,这才有了今天山绿民富的兴隆。